发展残疾人职业技能培训，提升残疾人稳定就业能力

做好职业技能培训，实现残疾人充分就业

Do a good job in vocational skills training, realize full employment for the disabled

——发展残疾人职业技能培训，提升残疾人稳定就业能力

——Vocational skills training for the disabled, to promote stable employment for the disabled

张全东

伊春市汤旺河区残疾人联合会

摘要：做好残疾人职业培训是改善残疾人就业和生活状况的重要手段，是真正实现残疾人“平等、参与、共享”理想的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。帮助残疾人实现稳定就业、高层次就业，积极完成残疾人高端技能培训，让他们在家能就业或是创业，给更多残疾人提供独立自主并且能帮助他们回馈社会的机会。多种形式对残疾人进行教育培训，让他们获得知识技能，走上自主创业、就业，自立自强的道路。教育培训机构可以按照“有需即训、因需设教”的原则，开设适合残疾人特点的培训项目，根据市场和残疾人的需求开设免费培训残疾人项目！增加残疾人自信心，早日能完全独立的生活在我们的身边！

关键词：职业培训  残疾人就业  教育培训  稳定就业

Abstract：The job training for the disabled is the main way to improve the employment and life of the disabled, and the important method to make the idea of “equality, participation and sharing” come true for the disabled, but also the inevitable request to build a harmonious society.  We should help the disabled to achieve stable employment, a high level employment, and to achieve a high-level skills’ training for the disabled, to have them be employed or begin an undertaking at home, to provide chance for the more disabled to be independence and give back to the society.  The training for the disabled should be more forms to have them get knowledge skills and thus to start an undertaking by themselves ,be employed and self-reliance and self-improvement. Education and training institutions should start training programs according to the "training, due to the need for education on demand" for the disabled.  The free training programs should be set in the need of the market and the disabled to increase their confidence and make them live by themselves with us.

Key words :the job training     the employment of the disabled    education and training  stable employment

引言

“十三五”期间，要继续实施就业优先战略，千方百计促进残疾人就业；要引导残疾人理性就业，增加有效就业服务供给；要将就业服务延伸到各级学校和各类用人单位，发挥媒介和桥梁作用，解残疾人之所盼，想用人单位之所想，提高就业服务针对性和有效性；要加强实名制统计管理和系统应用，完善残疾人网络就业创业服务平台，建立残疾人高校毕业生数据库，不断提高就业率；要切实加强残疾人劳动保障、监察力度，维护保障残疾人平等劳动的合法权益。①而就业难是整个社会的压力和问题，残疾人如果没有一技之长，就业更难。因此残疾人根据自身的特点，多掌握几个一技之长，可以扩大就业的范围，提高自身竞争力。在残疾人就业培训方面，为残疾人的就业培训提供方便。需要我们解决的是：

　 1.当前残疾人就业培训主要是电脑基础培训、盲人按摩培训等，根据社会需求扩大培训力度和范围。

　　2.根据社会需求和企业要求，定向培训适合残疾人身体特点的就业技能，对参加培训的残疾人进行就业指导和推荐。

　　3.残疾人就业技能培训中，增加就业指导和就业心理辅导，使残疾人在就业竞争中能够更好的适应社会。

    残疾人就业培训是开发残疾人职业潜能，促进残疾人就业的有效措施和方法。

    随着市场经济体系，特别是劳动力市场的建立与完善，就业技能培训对残疾人就业显得至关重要。残疾人只有接受不同形式的就业技能培训，具备良好的职业道德和积极的工作态度，掌握一定的实务知识和技能，具有对工作的适应性，才能进入劳动力市场参与竞争，获得相应的工作机会。做好残疾人职业培训是改善残疾人就业和生活状况的重要手段，是真正实现残疾人“平等、参与、共享”理想的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。帮助残疾人实现稳定就业、高层次就业，积极完成残疾人高端技能培训，让他们在家能就业或是创业，给更多残疾人提供独立自主并且能帮助他们回馈社会的机会。 技能加学历项目，可以因身体不适合到校就读的残疾人朋友，在家就能进行学习、深造，而且是免费的。利用先进的互联网和移动技术，前期通过远程网络教学和考试，学习中实现视频一对一和到培训中心项目式教学，为广大残疾人的职业技能和学历教育提供有力保障。

    一、残疾人职业指导
　　规范化职业指导是为求职人员和用人单位，提供职业咨询，开发职业潜力，引导调整就业观念和用人观念，设计职业生涯，提高求职和招聘技巧的指导。职业指导工作人员应具备以下条件：
　　(一)有较强的事业心、责任感，热爱职业指导工作；
　　(二)熟悉有关劳动就业的法规与政策，掌握劳动力市场供求信息，了解职业分类和职业特征；
　　(三)具有与职业指导工作相关的心理、教育、社会等学科知识；
　　(四)在残疾人就业服务机构工作两年以上，具有大专以上文化水平；
　　(五)经过相应的业务资格培训并考核合格，持有劳动部门颁发的"职业指导资格证书"。
　　针对残疾人的特点，开展以下职业指导工作：
　　(一)调查分析社会职业变动趋势和劳动力市场供求状况；
　　(二)开展对残疾人个人素质和特点的测试，并对其职业能力进行评价；
　　(三)帮助残疾人了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力；
　　(四)向残疾人提出培训建议，并负责向就业训练机构推荐；
　　(五)指导用人单位选择招聘残疾人的方法，确定招用残疾人的条件和标准；
　　(六)对从事个体就业和自愿组织起来的就业的残疾人，提供开展和生产经营方面的咨询服务：
　　(七)对在校的残疾学生，提供咨询和服务，进行职业指导。
　 二、残疾人职业培训
　　残疾人职业培训是指对有一定的就业条件而未就业，需转换职业和已就业需要提高技术水平的残疾人所进行的职业技能训练。它包括就业前培训、岗前训练、转岗训练和在职训练等。
　　政府各有关部门所办的职业培训机构，应将残疾人纳入培训计划随班培训，可根据市场需要和残疾人的具体情况单独开设培训班；残疾人职业培训机构应具备特殊的培训手段和条件，为在普通培训机构中难以接受培训的残疾人提供培训；其他职业培训机构，也应接受残疾人参加培训。对在各类职业培训机构中学习且生活困难的残疾人，残疾人劳动服务机构应酌情给予补贴。政府各有关部门及企业事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保证。残疾人职业培训以乡(镇)为单位，依托当地各种形式的实用技术培训和科技扶贫活动，对残疾人进行随班培训或单独设班培训。②
　　三、残疾人职业技能竞赛
　　为展示残疾人的自强精神和所具有的职业技能，加强残疾人之间的交流和友谊，经联合国和国际康复会倡议，确定从1981年起，举办国际残疾人职业技能竞赛大会(又称特殊职业奥林匹克)。主要竞赛项目有：车工、木工、缝纫、木雕、柳编、广告牌制作、电子装配、丝绸手绘、组装计算机、风筝制作、刺绣、打结、钩针、编织技术、扎染等。国际比赛每四年举行一次，我国为选拔参加国际比赛的选手，同时推进国内残疾人职业技能的训练，自1985年起开始举办残疾人职业技能比赛，目前我国已组团参加了四届国际大赛，并取得了优异的成绩。

    下面笔者就残疾人职业培训与就业设想，提供以下两个方面的案例设计：

    （一）平面广告创意设计；电脑速记速录定向培训；

1、平面广告创意设计是用视觉语言有目的进行艺术性的创造活动。它的应用范围非常广泛，如各种媒体、建筑、工业、环艺、装饰、包装、展示、服装、数码影视、效果图后期等。

     目前常见的平面设计项目，可以归纳为十大类：网页设计、包装设计、DM广告设计、海报设计、平面媒体广告设计、POP广告设计、样本设计、书籍设计、刊物设计、VI设计。

学习课程：PhotoShopCS、CorelDraw。（平面图形图像设计教学）

   2、电脑速记速录定向培训课程。手写速记是快速记录语言文字的符号，电脑速录是与时俱进的计算机录入软件系统，经过专业的培训学习，掌握这一技能可以从事速记录入工作，大大节约工作时间提高工作效率。如司法记录、文秘写稿、新闻稿件、采访编辑、心理访谈日记、各种会议纪要、听课演讲记录等。

    经过培训合格的学员，有着广泛着就业渠道，具体如下：

    （1）自主创业

   （ 2）广告设计公司

   （ 3）室内外设计公司

   （ 4）艺术设计公司

    （5）报业编辑、记者采编

    （6）印刷、包装

   （ 7）影楼

   （ 8） 电台速录、打字

    （9） 文秘写稿、会议记录

   （ 10）网络编辑、自媒体撰稿、电商录入平台

   （二）远程教育（学历教育）中专，大专，本科，工程硕士 

    借助互联网＋这个大平台，运用现代网络远程教育方式，面向广大残疾人、残疾人工作者和特殊教育工作者提供高等专科、本科学历教育，以及高等职业技术教育和其他继续教育等服务。

    可以招生的专业有：

    1.计算机及信息技术专业

    2.电脑艺术设计专业 

    3.网络工程师专业

    4.建筑装潢设计专业

    5.数控技术专业

    6.会计电算化专业

    7.计算机信息及速录技术专业

    8.电子商务与网络营销专业

    9.影视动漫设计与制作专业

    10.汽车运用与维修专业

    11.教育管理（心理学方向）、现代文员、社会工作、法学、汉语言文学、英语、数字媒体设计与制作、财务会计、电子商务、物业管理等。

    学校选择：北京大学、中国人民大学、清华大学、复旦大学、同济大学、上海交通大学、东华大学、华东师范大学、东南大学、黑龙江大学等。

    经过培训考试合格的学员，也同样有着广泛的就业渠道，具体如下：

    （1）开办自己的业务平台

   （ 2）协助别人管理各类咨询公司

    （3）主办商贸公司，开展贸易往来

    （4）创办生产性企业，吸纳残疾人就业

    我们希望能多种形式对残疾人进行教育培训，让他们获得知识技能，走上自主创业、就业，自立自强的道路。教育培训机构可以按照“有需即训、因需设教”的原则，开设适合残疾人特点的培训项目，根据市场和残疾人的需求开设免费培训残疾人项目！增加残疾人自信心，早日能完全独立的生活在我们的身边！在逐步完成社会培训量的情况下，申请政府对残疾学员培训补助，鼓励残疾人加强技能和学历的真实水平提升。③

残疾人就业工作的重要性人人皆知，特别是对残疾人工作者来说，更加明显，是残疾人工作的重中之重。解决残疾人生活的根本出路就是实现劳动就业，只有解决就业问题，残疾人的基本生活才能得到保障，才能在整个社会大家庭中，实现平等、参与、共享。因此，为进一步做好残疾人就业服务工作，也想通过对残疾人就业对象的调查，对残疾人就业工作进行探索和思考，谈一些粗浅的看法。
    残疾人就业难是不可否认的事实，那么该如何着手解决呢？
    一、从求职者来看

1、残疾人应当不断提高自身素质，增强就业能力，培养良好的职业道德。残疾人有特殊情况，但不能因为是特殊群体而搞特殊化，不遵守用人单位的规章制度。

2、对于选择职业要有正确的就业观念，残疾人就业必须要处理好理想与现实的矛盾、个人与社会的关系。在选择职业和单位时，要实事求是，扬长避短，既要考虑自身的条件和爱好，也要考虑到客观的可能和社会的需要。②

3、残疾人家长同样要转变就业观念，要大胆让自己的孩子先实现就业，使他们在工作中得到锻炼，在工作中实现理想。要一次性寻找十全十美的“金饭碗”是不现实的，老是躺在父母的“翅膀”下，反而会害了自己的孩子。
    二、从用人单位来看

1、 要改变长期以来形成的对残疾人的偏见，关心、帮助残疾人是整个社会义不容辞的责任和应尽的义务。要大力弘扬人道主义思想，共同营造良好的社会氛围，共同关心支持残疾人就业。

2、在残疾人的工资、福利待遇上要与健全人一视同仁。特别是福利企业因为安置了残疾人，才享受了税收上的优惠政策，应该把保障残疾职工的利益放在首位。要从残疾人的切身利益出发，按规定为残疾人办理社会保险，解决残疾职工的后顾之忧。
    三、从残疾人就业服务机构来看

做好残疾人就业服务工作，要从这几个方面着手:
    1、开展残疾人劳动力资源调查和社会用工需求调查

做好残疾人就业服务工作，首先要摸清底子，掌握情况。在做好残疾人求职登记和失业登记的基础上，还要主动调查掌握整个辖区残疾人的失业情况和就业情况。真实反映残疾人的就业愿望和求职需求。调查掌握好用人单位的空岗信息和用工需求，了解残疾人安置后的工作情况。调查分析社会职业变动趋势和劳动力市场供求状况，为残疾人职业指导和职业介绍提供内容和条件。在做好社会用工需求调查的同时，可以结合残疾人劳动用工情况的调查，切实维护和保障残疾职工的劳动权益和合法权益，保证残疾人与健全人同工同酬。
    2、建立残疾人求职信息库和残疾人招聘信息库

一方面要积极主动收集就业信息，及时输入残疾人的求职信息和社会各用人单位的空岗信息、招聘信息。另一方面收集信息还要用好信息，要及时把信息传递出去，充分发挥残疾人劳动力资源信息库和用人单位岗位资源信息库的作用，使信息资源实现快捷、合理的搭配。再一方面要运用信息，对残疾人的就业信息进行汇总、统计、整理，及时对残疾人就业状况进行分析，指导残疾人就业工作。
    3、构建残疾人就业服务网络和残疾人就业信息传播网络

（1）要充分发挥残联的组织优势，加强与区、街道、社区残疾人就业服务机构的联系，了解掌握本辖区残疾人的求职情况、失业情况和就业情况。

（2）要加强与各用人单位的联系，努力做到能及时、主动传递残疾人求职信息和用人单位招聘信息。

（3）充分发挥残疾人就业信息网的作用，利用就业信息网为残疾人和用人单位提供就业信息服务。

（4）建立多种就业信息发布平台，充分发挥各种媒体的作用，拓宽残疾人就业信息传播的渠道。
    4、加强残疾人就业观指导和残疾人职业技能指导（培训）

大力开展职业培训，提高残疾人职业技能，并且要加强对残疾人的就业观教育。努力向用人单位输送就业观念端正、有一定劳动技能的残疾人。

（1）在开展职业培训的同时，要教育残疾人转变就业观念，要积极开展敬岗爱业教育。提高残疾人综合素质已经是目前实现残疾人就业刻不容缓的一项工作。

（2）要以劳动力市场需求状况作为残疾人职业培训的基础，提高职业培训的针对性、实用性和有效性。
    5、抓好残疾人职业介绍工作和残疾人就业保障金征收工作（结合开展残疾人按比例分散就业工作）。

   （1）做好残疾人职业介绍工作，关键是要加强服务意识，提高服务能力。建立一支思想好、懂业务的就业服务队伍，就必须加强服务意识，提高服务能力。没有事业心和奉献精神，很难做得好残疾人就业服务工作。到残疾人就业服务机构来登记的，本身就是有困难的。因此，即干一行，学一行，精通一行，努力成为本职岗位上的行家和能手。

   （2）要继续加大对残保金的征收力度，征收残保金是促进残疾人按比例就业的必要措施。在残保金征收过程中，必须严格按政策的规定、程序办理，严格把好残保金的减免、抵扣手续关，强调维护法律的严肃性，扩大残疾人按比例就业的覆盖面。

   （3）强化社会关心残疾人就业意识，加大对按比例分散安置残疾人就业政策的宣传力度。通过各种方式宣传按比例分散安置就业的重要意义，宣传残疾人生活和就业的现状，宣传依法按比例分散安置就业是社会各单位必须履行的法律责任和社会义务。

    残疾人就业工作的重要性显而易见，随着社会主义市场经济体制的建立和社会经济的不断发展。残疾人就业情况在不断的变化，面临着许多新情况、新矛盾和新问题。需要我们残疾人工作者不断深入实际，贴近自己的服务对象，掌握第一手资料，不断更新就业工作的新思路、新方法，不断研究探索残疾人就业工作的有效方式，努力使残疾人就业工作更上一个新台阶。

    大力开展残疾人职业培训，是国家就业发展的整体要求，是帮助残疾人适应就业市场变化的根本要求，是促进残疾人就业的必然要求。《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》通知要求，要针对残疾人的需求与特性，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。推行就业导向的培训模式，鼓励残疾人就读职业院校，大力开展社会化培训，加强实名制动态管理。在全国范围内普遍推行残疾人就业和职业培训状况实名制统计动态管理，确保残疾人职业培训的真实性和有效性。⑤

加大职业培训的投入，努力改善培训条件。要加大对职业培训的支持力度，增加公共财政对职业培训的投入，进一步调整就业再就业资金的使用方向，职业教育专项经费要部分用于职业培训。要研究制定职业类院校融资相关政策，鼓励金融机构支持职业培训事业的发展，鼓励技工院校和职业培训机构吸纳社会资金用于学校建设。企业要按规定提取职工教育培训经费并要全部用于职业技能培训。

    加强实训基地建设，提高职业培训的能力。一要根据市场经济和社会发展需要，结合再就业培训、林区劳动力转移培训实际，加大就业资金用于实训补助的力度，重点技持公共实训基地建设，着力提高职业培训基础能力建设。二要对现有职业技能培训资源进行重新整合，对已有培训机构通过评审认证等途径引导其参与企业用工的培训，并要突出与我市产业需求相一致的职业技能培训。

加强职业培训师资队伍建设，优化师资力量。一是组织骨干教师参加国家和省、市财政经费组织的师资培训，通过参加集中培训和组织教师到企业跟班顶岗实践锻炼等方式，培养一批技工院校骨干教师，带动教师队伍整体素质的提高。二是深化技工院校用人和分配制度改草，加强骨干教师的引进力度，大幅度提高他们的相关待遇，确保职教师资 "引得进、留得住"。要通过认证和资质评定的办法，积极鼓励引导培训机构聘请优秀师资到由社会兴办的培训机构担任专、兼职师资，提升这些由社会力量兴办的培训机构的师资水平。

加大残疾人的就业培训力度和范围，动员社会各界力量，采取各种形式的就业培训模式，不断提高残疾人的就业能力、稳定就业能力和转岗就业能力，让更多的残疾人朋友能在自己喜爱的工作岗位上实现自身价值，是一项重大的社会工程，只有把这个工程一直进行下去，构建更为和谐的社会才不会成为空谈。

    针对当前残疾人培训工作的现状，结合这次专项调研中的所见、所闻、所思，提出以下四点建议：

   （一）加强残疾人培训载体建设，是提升残疾人就业培训工作档次的前提条件。为满足市场多元化需求，残疾人培训工作需向中高档次纵深发展。要从两个方面完善残疾人培训载体建设：一是加强残联自身培训载体建设。二是稳定社会化资源培训载体建设。对培训资源、培训实力强且具备承担残疾人培训任务的机构，将其作为残疾人职业培训定点单位，使残疾人培训工作向常态化、规范化、高档次发展。

   （二）加强残疾人就业培训工作宣传，是提升残疾人就业培训工作社会认同感的重要手段。残疾人就业培训工作是一项社会工作，需要社会各界的理解、支持、参与，更需要他们的认同，才能促进就业培训工作更好、更快地发展。各级残联组织要充分利用多种媒介和宣传载体，多方面、多角度、多层面地宣传残疾人就业培训工作，强势打造残疾人就业培训社会环境，使残疾人培训工作得到残疾人及其家庭和社会的认可，进一步提升残联组织的社会形象。⑥

   （三）加强残疾人就业培训的针对性，是提高残疾人就业培训工作生命力的关键。残疾人就业培训工作必须紧紧围绕市场需求，以符合各类残疾人培训要求为重心，有的放矢地开展培训，充分发挥培训效果。针对残疾人的实际现状采取精准培训。

   （四）加强残疾人就业培训工作的师资队伍建设，是提高残疾人就业培训工作质量和水平的有效环节。在实际工作中不难发现，如果拥有一支业务精湛、素质优良、结构合理、相对稳定的师资队伍，是确保培训工作质量和水平的有效环节。

就业是民生之本。十八大报告的表述中，“更高质量”成为亮眼的词汇。更高质量的就业包含了人们劳动环境改善、劳动工资提高、劳动安全保障加强等因素。让老百姓不仅有饭碗，还要端上好饭碗，工作生活更体面、更有尊严，这是党中央的庄重承诺。（文稿来源人民网）⑦

保障和促进残疾人就业，是群众利益是否得到保护的重要体现，也是促进经济发展和社会稳定的需要。同时，也是人类文明、社会进步和国家发展的重要标志，实现残疾人的充分就业，法定就业年龄范围内有一定劳动能力和就业愿望的残疾人，绝大多数要找到适合自己的工作岗位，在一定程度上需要法律的支撑，这将充分体现着我国进入更为高级的小康社会，也是建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。

阅读参考文献

①新闻稿件，来自中国残联网，残疾人就业服务工作座谈会学习摘要（2016.5.16）

②法规条例，2015年《残疾人就业条例》（就业培训）及《残疾人保障法》（关于就业部分论述摘要）

③杂志材料，2015年版《劳动保障世界》阅读参考有删改

 ④《科技创业月刊：创富指南》（2012年第9期）

 ⑤国务院办公厅文件《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）

     ⑥参考论文资料，邓乾辉 著，《残疾人职业技能培训的调查与研究》（第一部分，残疾人职业培训）

     ⑦摘自人民网《十八大报告关于民生问题的重要论述》（2012年11月21日，解放军报）

    【作者简介】：张全东，自由撰稿人，肢体三级，残疾人专职委员，全国就业指导优秀学员，在新浪网创办“林都速苑”博客空间，http://blog.sina.com.cn/u/1283052400。转载学习近2000篇精华文稿，原创文稿近2000篇，曾出版自己的专著《汉语音节化速记》教材（中国文史出版社出版，2006年）。联系方式13089605677.